時(shí)間：2009-11-06 00:00:00 點(diǎn)擊量：
濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)局網(wǎng)訊：[辦公室報(bào)道]11月2日，科技日報(bào)《創(chuàng)新周刊》在“山東之窗.理論探索”專版中，用整版篇幅發(fā)表了濟(jì)南市科技局黨組書記、局長馮光文的署名文章《自主創(chuàng)新：在危機(jī)中求增長的必由之路》。全文如下。
自主創(chuàng)新：在危機(jī)中求增長的必由之路
□馮光文
編者按：“在應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，就得想關(guān)鍵問題，做關(guān)鍵事情，最重要的就是大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)。最終戰(zhàn)勝危機(jī)，還是要靠科技的突破，這才具有長遠(yuǎn)性和根本性�！边@是溫家寶總理前不久考察山東時(shí)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。他指出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中最重要的還是要依靠科技進(jìn)步，沒有科學(xué)技術(shù)，根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整不能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)品不能上檔次，關(guān)鍵技術(shù)不能突破，沒有自己的核心競爭能力，那企業(yè)、整個(gè)國家就缺乏競爭力。溫總理在山東的囑托還余音繚繞，我們欣喜地看到同樣來自山東的一篇好文章、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。作為山東省省會，濟(jì)南市的科技創(chuàng)新不僅走在全省前列，而且從世界金融危機(jī)的大背景下來審視、思考和展望，顯示了省會城市應(yīng)有的視野和胸襟，也是對總理囑托的生動詮釋。
去年以來，世界經(jīng)濟(jì)金融形勢風(fēng)云突變，全球遭遇了一場歷史罕見的金融危機(jī)。目前，這場金融危機(jī)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束，給全球金融體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來了很大沖擊。為應(yīng)對這種形勢，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。中央出臺了一攬子方案，把科技作為五大措施之一，寄予了很高期望。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，知識和科技既是克服經(jīng)濟(jì)困難的根本力量，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要推動力�？萍荚趹�(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)中具有不可替代的突出作用。近百年來，成功應(yīng)對重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)的國家有一個(gè)共同之處，就是重視科技對未來發(fā)展的重要作用，把自主創(chuàng)新作為政府戰(zhàn)略舉措的核心。每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都帶來科學(xué)技術(shù)的新突破，孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而催生新一輪的經(jīng)濟(jì)繁榮。
濟(jì)南市作為山東省乃至全國的傳統(tǒng)工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在著重輕比例失調(diào)、有龍頭無產(chǎn)業(yè)、有產(chǎn)業(yè)無龍頭以及競爭力低下等問題。金融危機(jī)的到來對我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了很大沖擊，能否在激烈的競爭中突圍靠的是核心競爭力。
因此，抓住時(shí)機(jī)，提高自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代才是在危機(jī)中求增長，實(shí)現(xiàn)我市又好又快發(fā)展的必由之路。
一、自主創(chuàng)新能力建設(shè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入躍升期
近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，濟(jì)南市科技工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自主創(chuàng)新能力和科技支撐經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。
“十一五”以來，濟(jì)南市共承擔(dān)國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目569項(xiàng)，爭取國家、省經(jīng)費(fèi)支持4.1億余元。浪潮萬億次超級計(jì)算機(jī)、二機(jī)床高效全動能大型機(jī)械壓力機(jī)、三維CAD/CAM軟件、重汽重卡等一批重大科技項(xiàng)目取得重要突破，取得重大科技成果1230項(xiàng)，獲國家科技獎勵5項(xiàng)、省科技獎勵173項(xiàng)。2008年，全市專利申請量達(dá)11584件，首次突破萬件大關(guān)，專利申請量、授權(quán)量、發(fā)明專利申請量、授權(quán)量四項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)多年位居全省第一，萬人專利申請量和萬人發(fā)明專利申請量均居全國十五個(gè)副省級城市第四位。全市R&D活動經(jīng)費(fèi)支出由2005年的33.94億元提高到2008年的60億元，占GDP的比重達(dá)到1.99%，比2005年提高0.18個(gè)百分點(diǎn)。2008年全市規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1460.01億元，比2005年增長116%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到37.33%，比2005年提高了7.21個(gè)百分點(diǎn)�？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)53%。濟(jì)南市連續(xù)3屆榮獲全國科技進(jìn)步先進(jìn)城市，并成為全國首批知識產(chǎn)權(quán)示范城市。主要做法是：
�。ㄒ唬┎粩鄰�(qiáng)化自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境
濟(jì)南市委、市政府高度重視自主創(chuàng)新工作，確立了2020年在山東省率先建成創(chuàng)新型城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，在全國開創(chuàng)性地確立了建設(shè)創(chuàng)新型城市的組織、評價(jià)、規(guī)劃、責(zé)任、政策、創(chuàng)新“六大體系”。2006年成立了濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會，由市主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，市發(fā)改委、經(jīng)委、市科技局、財(cái)政局、質(zhì)監(jiān)局、工商局等14個(gè)單位的主要負(fù)責(zé)同志任成員，下設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)濟(jì)南市創(chuàng)新型城市建設(shè)推進(jìn)委員會辦公室。出臺了《關(guān)于完善科技創(chuàng)新體系，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要，建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》、《濟(jì)南市建設(shè)創(chuàng)新型城市若干政策》等一系列政策和規(guī)范性文件。連續(xù)三次召開全市科技進(jìn)步表彰暨創(chuàng)新型城市建設(shè)大會，兌現(xiàn)若干政策獎勵資金逾1.6億元，極大調(diào)動了廣大科技工作者的積極性和全社會的創(chuàng)新熱情。今年年初，濟(jì)南市又新修訂了《濟(jì)南市提高自主創(chuàng)新能力加快創(chuàng)新型城市建設(shè)若干政策》，在擴(kuò)大獎勵范圍、創(chuàng)新獎勵形式、扶持成長型企業(yè)的發(fā)展政策上有了很大創(chuàng)新，創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
同時(shí)，《若干政策》首次將研發(fā)機(jī)構(gòu)、名牌、標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)等多項(xiàng)創(chuàng)新要素進(jìn)行了有效整合，極大地激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新熱情，涌現(xiàn)出了一大批創(chuàng)新典型和創(chuàng)新成果。2006年《若干政策》公布實(shí)施以來，濟(jì)南市實(shí)現(xiàn)了國家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國家工程技術(shù)研究中心零的突破；新認(rèn)定省級工程技術(shù)研究中心59個(gè)，占全市省級工程技術(shù)研究中心總數(shù)（73個(gè)）的80%；新認(rèn)定省級企業(yè)技術(shù)中心17個(gè)，占全市省級企業(yè)技術(shù)研究中心總數(shù)（37個(gè)）的46%；新爭創(chuàng)的中國名牌12個(gè)，占總數(shù)（17個(gè)）的70%；新爭創(chuàng)的省名牌68個(gè)，占總數(shù)（133個(gè)）的51%；新認(rèn)定的馳名商標(biāo)11個(gè)，占總數(shù)（18個(gè)）的61%；新認(rèn)定的著名商標(biāo)110個(gè)，占總數(shù)（153個(gè)）的72%。標(biāo)準(zhǔn)制定在2006年度為零的基礎(chǔ)上，2007年度企業(yè)作為主要起草單位起草制定國家標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了濟(jì)南市標(biāo)準(zhǔn)工作的重大突破，2008年又制定國家標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。
創(chuàng)新政策也有效地引導(dǎo)縣（市）區(qū)創(chuàng)新工作深入開展和企業(yè)創(chuàng)新制度不斷完善。高新區(qū)、縣（市）區(qū)創(chuàng)新型城市建設(shè)深入推進(jìn)。高新區(qū)、歷下區(qū)、歷城區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、長清區(qū)等先后出臺了創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)的配套政策，其中，高新區(qū)出臺了《濟(jì)南高新區(qū)管委會關(guān)于加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》，兌現(xiàn)獎勵資金1300多萬元。歷下區(qū)、歷城區(qū)分別出臺了創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)規(guī)劃及專業(yè)分規(guī)劃。高新區(qū)、各縣（市）區(qū)圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)積極開展工作，創(chuàng)新環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。在政策的引導(dǎo)激勵下，浪潮集團(tuán)兩年間先后制定了《浪潮集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新獎勵辦法》、《浪潮集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)與專利獎勵辦法》、《浪潮集團(tuán)專利管理及獎勵辦法》，每年的獎勵金額達(dá)到1000萬元。
�。ǘ┘訌�(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置
一是加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。全市大中型企業(yè)90％以上建立了技術(shù)中心或各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建成企業(yè)技術(shù)中心164家（國家級11家、省級37家），工程技術(shù)研究中心101家（國家級1家，省級73家）。各級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心依托單位研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比例達(dá)到3.5％左右，其承擔(dān)的創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)占全市創(chuàng)新項(xiàng)目總數(shù)的70%以上。企業(yè)研發(fā)平臺每年承擔(dān)國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目近200項(xiàng)，獲得無償支持資金1億元以上。全市工業(yè)企業(yè)中11%以上擁有專利，專利實(shí)施率達(dá)91.8%。
二是加強(qiáng)中小企業(yè)孵化培育平臺建設(shè)。把建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)作為培育壯大中小企業(yè)的重要手段。建成國家級企業(yè)孵化器5家（全省共17家），省級以上生產(chǎn)力促進(jìn)中心6家，各類孵化器100萬平方米，在孵企業(yè)1000余家，在15個(gè)副省級城市中名列前茅。同時(shí)，為解決濟(jì)南市企業(yè)小而散的問題，建立了八大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)了中小企業(yè)的技術(shù)交流與產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)了中小企業(yè)共同發(fā)展。
三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作與公共資源共享平臺建設(shè)。為促進(jìn)國內(nèi)高�？蒲袉挝豢萍汲晒轿沂械穆涞剞D(zhuǎn)化，2004年以來我市設(shè)立了每年約2000萬元的產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，成功舉辦了4屆信博會和5屆科交會，搭建了高層次產(chǎn)學(xué)研合作平臺，累計(jì)達(dá)成合作協(xié)議980余項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易額30多億元，形成了具有濟(jì)南特色的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。建立起知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、大型儀器共享、科技成果轉(zhuǎn)化等六大公共資源共享平臺，提高了省城創(chuàng)新資源利用效率，已經(jīng)成為整合省城創(chuàng)新資源的重要紐帶。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)扶持“新特優(yōu)”特色產(chǎn)業(yè)，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展
濟(jì)南市大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，一手抓體現(xiàn)濟(jì)南“新特優(yōu)”特色的高新技術(shù)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，一手抓利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，初步形成了電子信息、生物工程、新材料、先進(jìn)制造、交通裝備、新能源與節(jié)能六大高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)。
一是聚集科技資源，實(shí)施高新技術(shù)領(lǐng)域的重大集成創(chuàng)新，以重大技術(shù)的突破，推動了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。去年以來，濟(jì)南市共有510余個(gè)項(xiàng)目列入國家與省技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，獲得支持資金逾3.76億元。其中，浪潮牽頭申報(bào)的863重點(diǎn)專項(xiàng)“高端容錯計(jì)算機(jī)研制與應(yīng)用推廣”項(xiàng)目正式得到科技部批準(zhǔn)立項(xiàng)，共獲得經(jīng)費(fèi)2.6億元，成為我省歷史上獲科技部單項(xiàng)支持力度最大的項(xiàng)目。重大創(chuàng)新項(xiàng)目的持續(xù)投入，有望在交通裝備、先進(jìn)制造、高端服務(wù)器、光伏發(fā)電等領(lǐng)域?yàn)槲沂信渲靡慌?guī)模過百億元的新興產(chǎn)業(yè)群體。
二是推動科技園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的高地。先后規(guī)劃建設(shè)了國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、齊魯軟件園、出口加工區(qū)等國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，扶植培育了像浪潮集團(tuán)、中創(chuàng)軟件等一批龍頭企業(yè)，新引進(jìn)了吉利汽車、青年汽車等一批骨干企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)也展現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。目前，區(qū)內(nèi)擁有各類企業(yè)4046家，初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、交通裝備和高端服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年高新區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入1119億元，增長43.3%；工業(yè)增加值212億元，增長25.8%；利稅121億元，增長40%；出口創(chuàng)匯18.8億美元，增長20.3%。
三是抓特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新特優(yōu)產(chǎn)業(yè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新生力軍。目前，全市共建成7個(gè)國家級火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地（全省24家）、2個(gè)863成果轉(zhuǎn)化基地，并被認(rèn)定為“中國服務(wù)外包基地城市”、“軟件出口創(chuàng)新基地城市”和“國家動漫產(chǎn)業(yè)基地”�！安渴」步�(jì)南軟件城”項(xiàng)目、國家“中日IT橋梁工程師交流示范基地”也落戶濟(jì)南。按照科技部新的認(rèn)定辦法，濟(jì)南市159家企業(yè)分兩批通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，占全省25.44%，居全省第一。
四是運(yùn)用高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。我市以承擔(dān)國家制造業(yè)信息化示范城市重大項(xiàng)目為契機(jī)，在企業(yè)深入實(shí)施制造業(yè)信息化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過信息化改造的企業(yè)，管理水平和技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，新產(chǎn)品開發(fā)周期平均縮短45％，企業(yè)平均年銷售收入增長37％。重汽集團(tuán)、二機(jī)床、鍋爐集團(tuán)等一大批傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)迎來新的生機(jī)，成為國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新小巨人和排頭兵。濟(jì)鋼集團(tuán)利用余熱余能發(fā)電等節(jié)能降耗技術(shù)處于國內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平。
（四）強(qiáng)化科技支撐作用，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技對產(chǎn)業(yè)提升、農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保的支撐作用。一是強(qiáng)化重大創(chuàng)新項(xiàng)目對產(chǎn)業(yè)的支撐。2008年我市啟動實(shí)施了11個(gè)市級重大科技專項(xiàng)，專項(xiàng)資金達(dá)2450萬元，項(xiàng)目平均支持經(jīng)費(fèi)228萬元，預(yù)期可獲得專利60項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40億元。重點(diǎn)扶持高端容錯計(jì)算機(jī)、太陽能光伏電池片、三維CAD/CAM軟件、半導(dǎo)體照明新材料、12英寸集成電路生產(chǎn)線、30萬千瓦等級空冷發(fā)電機(jī)與汽輪機(jī)等一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，每一個(gè)項(xiàng)目都將在今后5年內(nèi)形成或帶動上百億的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為下一步我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級打下了良好基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)新農(nóng)村科技支撐體系建設(shè)。實(shí)施“十、百、千”農(nóng)業(yè)科技示范、糧食豐產(chǎn)、良種產(chǎn)業(yè)化等科技工程，培養(yǎng)了歷豐春夏大白菜研究所、魯青園藝研究所等一批農(nóng)業(yè)科技研究機(jī)構(gòu)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是加快節(jié)能減排科技支撐體系建設(shè)。實(shí)施清潔能源、清潔汽車、水體污染控制與治理、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等科技工程，進(jìn)入全國首批13個(gè)城市節(jié)能與新能源汽車示范推廣城市，涌現(xiàn)出濟(jì)鋼、友邦恒譽(yù)等一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型企業(yè)。
二、自主創(chuàng)新能力建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有相當(dāng)大差距
濟(jì)南市自主創(chuàng)新能力建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比還有相當(dāng)大的差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。企業(yè)研發(fā)投入水平較低，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用僅占1.35%，與發(fā)達(dá)國家5%—10%的水平相差甚遠(yuǎn)；財(cái)政資金和金融機(jī)構(gòu)貸款在科技活動中的比重偏低，在工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)籌集總額中，金融機(jī)構(gòu)貸款僅占2.38%，低于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)，政府投入資金僅占2.01%，和全省平均水平持平。
二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重雖位居全省第3位，但我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在省內(nèi)列第6位，僅相當(dāng)于煙臺的37.54%和青島的39.31%。特別是從去年下半年至今年第一季度，我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)受全球金融危機(jī)影響明顯，眾多規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值和效益發(fā)生明顯下滑。今年一季度末全市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為312.17億元，同比增長僅有1.29%。第二季度形勢略有好轉(zhuǎn)，產(chǎn)值同比增長6.69%，但距去年同期高新產(chǎn)值32.99%的增幅相比，仍有較大的下滑。
三是科技創(chuàng)新激勵政策落實(shí)不到位。如《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2006]88號）明確，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前扣除。目前，濟(jì)南市僅有不到40%的企業(yè)在一定程度上享受到這些政策。
四是科技型中小企業(yè)融資困難。目前，濟(jì)南市億元以上規(guī)模的科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)僅有2家，過億元的投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)僅7家，融資機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，機(jī)制不完善、不靈活，與銀行合作能力較差，擔(dān)保資金少，作用不明顯。
五是省城創(chuàng)新資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分。一方面，相當(dāng)一部分企業(yè)對高校院所的新技術(shù)、新產(chǎn)品的市場化、產(chǎn)業(yè)化信心不足，害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不敢投資；另一方面高校、科研院所往往對自有科技成果價(jià)值期望過高，供需雙方對科技成果價(jià)值的定位存在較大差距，導(dǎo)致一些科技成果被束之高閣。因此，產(chǎn)學(xué)研合作的層次、水平還比較低。
六是吸引高層次創(chuàng)新人才機(jī)制不完善。由于種種原因濟(jì)南市大多數(shù)企業(yè)面臨著人才短缺和人才流失的雙重挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為影響企業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)發(fā)展的重要因素。
三、八個(gè)方面著力增強(qiáng)全市自主創(chuàng)新能力加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
當(dāng)前，針對由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)，國務(wù)院出臺了應(yīng)對金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，但從根本上講最有效的途經(jīng)就是加快科技創(chuàng)新，發(fā)展新的社會生產(chǎn)力。目前，國家《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施與《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的出臺，從法律上、政策上為加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力提供了保障。此外，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。這些政策措施都將為企業(yè)自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。結(jié)合濟(jì)南實(shí)際，我們應(yīng)主要抓好八個(gè)“著力”：
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體，著力提高自主創(chuàng)新能力
一是轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的緊迫感和主動性。必須幫助和引導(dǎo)企業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)的挑戰(zhàn)面前，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新意識，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)真正向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。二是完善創(chuàng)新制度建設(shè)，以制度推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。要把技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新結(jié)合起來，重點(diǎn)建立健全企業(yè)創(chuàng)新制度，確立技術(shù)創(chuàng)新在企業(yè)的核心地位。三是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。通過企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，使企業(yè)不斷加強(qiáng)對科研和人才投入，真正成為科技投入、科技產(chǎn)出和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。四是建立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，幫助企業(yè)進(jìn)行引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。應(yīng)設(shè)立重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收基金，幫助企業(yè)扭轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)中普遍存在的重技術(shù)引進(jìn)、輕消化吸收的做法。五是深入開展專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)四大帶動戰(zhàn)略。把推動企業(yè)創(chuàng)新和實(shí)施專利、品牌、商標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略結(jié)合起來，以四大戰(zhàn)略的實(shí)施來提高企業(yè)核心競爭力。
�。ǘ┳龊谩靶绿貎�(yōu)”文章，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
一是進(jìn)一步優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。緊緊圍繞高新技術(shù)六大重點(diǎn)領(lǐng)域，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集約化、集群化、集聚化發(fā)展。著力加強(qiáng)我市重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的上下游配套產(chǎn)品開發(fā)，如重汽集團(tuán)、浪潮集團(tuán)配套產(chǎn)品80%來自外省、外地，應(yīng)通過招商引資等形式將其配套產(chǎn)品生產(chǎn)遷入濟(jì)南，拉長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。二是實(shí)施重大專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)領(lǐng)域集成創(chuàng)新的重大突破。圍繞“新、特、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)啟動實(shí)施一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大科技專項(xiàng)，著力推動以汽車為代表的交通裝備產(chǎn)業(yè)，以集成電路、高性能服務(wù)器、軟件為代表的電子信息產(chǎn)業(yè)，以太陽能、半導(dǎo)體照明為代表的新能源新材料產(chǎn)業(yè)，以數(shù)控機(jī)床、發(fā)電設(shè)備為代表的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)，以生物工程、中藥現(xiàn)代化為代表的生物醫(yī)藥等五大“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是大力推進(jìn)科技園區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮國家信息通信國際創(chuàng)新園、國家軟件出口基地、中國服務(wù)外包基地城市等三大“金字招牌”和國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地等重要載體的品牌優(yōu)勢，推進(jìn)高新區(qū)快速發(fā)展。四是大力扶持培育高新技術(shù)企業(yè)。認(rèn)真組織高新技術(shù)企業(yè)的重新認(rèn)定工作，依靠政策導(dǎo)向，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)一步加大創(chuàng)新投入和人才儲備。積極培育一批具有創(chuàng)新能力和成長潛力的中小型高技術(shù)成長型企業(yè)，打牢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。五是運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施制造業(yè)信息化工程，研發(fā)、推廣一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息化技術(shù)產(chǎn)品，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)、制造、裝備和管理水平。
�。ㄈ└纳浦螚l件，著力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
一是在源頭創(chuàng)新平臺建設(shè)方面，圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)需求，集中建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。二是在行業(yè)和企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)方面，支持企業(yè)、高等院校和科研單位采取多種合作形式共建工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。三是在成果轉(zhuǎn)化和中介服務(wù)平臺建設(shè)方面，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)建設(shè)和大型科學(xué)儀器、科技文獻(xiàn)、專利、高性能計(jì)算、新藥創(chuàng)制等資源研發(fā)共享平臺建設(shè)，使之真正成為技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)撫育、成果轉(zhuǎn)化、科技資源配置的重要基地。
�。ㄋ模┒喾铰�(lián)動投入，著力改善濟(jì)南的投融資環(huán)境
一是制定和落實(shí)科技型中小企業(yè)貸款促進(jìn)政策。建立科技型中小企業(yè)科技信用評估制度，研究制定在銀行設(shè)立科技專家機(jī)制等方面政策。二是制定設(shè)立“市科技計(jì)劃成果轉(zhuǎn)化貸款貼息資金”及“科技型中小企業(yè)貸款擔(dān)保資金”。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，研究制定貸款貼息辦法，支持產(chǎn)學(xué)研合作和自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。三是設(shè)立“市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金”。每年安排一定專項(xiàng)資金，作為“市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金”的資本金注入，不斷擴(kuò)大我市科技風(fēng)險(xiǎn)投資的資本金規(guī)模。四是探索發(fā)行投資債券。積極向國家有關(guān)部委申請發(fā)行5—10年期投資債券，籌集技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展資金。五是大幅度增加市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金規(guī)模。建立“科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金”，同時(shí)吸引市外更多的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)來我市開展投融資業(yè)務(wù)。積極探索知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款辦法，為科技企業(yè)中小型拓寬融資渠道。六是積極推動更多的企業(yè)上市融資。充分利用國家開辟“創(chuàng)業(yè)板”和“三板市場”的有利時(shí)機(jī)，積極培育科技企業(yè)的上市資源，推動更多的企業(yè)上市融資。
（五）發(fā)揮省城優(yōu)勢，著力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新
一是研究制定“省會產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展規(guī)劃”。重點(diǎn)通過規(guī)劃的實(shí)施，建立產(chǎn)學(xué)研合作的長效機(jī)制。二是落實(shí)省“百千萬”科技合作創(chuàng)新工程和“天使”創(chuàng)業(yè)基金計(jì)劃。動員科研院所和高等院校的科技力量主動服務(wù)企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。三是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的意見，圍繞“新特優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持形成一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。四是全面實(shí)施新增設(shè)的“高校院所自主創(chuàng)新計(jì)劃”。充分發(fā)揮駐濟(jì)院校、科研單位在創(chuàng)新中的引領(lǐng)和生力軍作用，進(jìn)一步增強(qiáng)省城自主創(chuàng)新的動力和活力。五是擴(kuò)大多種形式的國際和地區(qū)科技交流合作。借助我市加入世界科技城市聯(lián)盟的機(jī)遇，充分利用信博會和科交會等品牌平臺，有效利用國內(nèi)外先進(jìn)科技成果和創(chuàng)新資源。
（六）強(qiáng)化政策激勵，著力營造自主創(chuàng)新良好環(huán)境
一是切實(shí)落實(shí)國家和省有關(guān)激勵自主創(chuàng)新的政策措施。落實(shí)建設(shè)創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型城市等若干配套政策，重點(diǎn)落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)的稅收減免和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除等政策，充分發(fā)揮創(chuàng)新政策的激勵引導(dǎo)作用。
二是貫徹落實(shí)國家財(cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定工作，經(jīng)認(rèn)定自主創(chuàng)新產(chǎn)品納入政府采購目錄。
三是實(shí)行有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的資源配置機(jī)制。對每年確定的自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大專項(xiàng)，在資金扶持、資源供給、科技資源配置等方面給予重點(diǎn)傾斜。
四是建立市直部門科技創(chuàng)新政策聯(lián)動機(jī)制。設(shè)立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善政策落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。
（七）大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地
一是實(shí)施創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃。培育、扶持一批創(chuàng)新能力突出，能夠顯著提升我市自主創(chuàng)新水平的領(lǐng)軍人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)建立運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、高效有序的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和分配制度，為其健康發(fā)展提供良好的制度保證。
二是實(shí)施企業(yè)家和專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育計(jì)劃。對國有大中型企業(yè)、民營骨干企業(yè)的高層次經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才分期分批組織培訓(xùn)，激發(fā)創(chuàng)新意識、普及創(chuàng)新方法、提高創(chuàng)新效率。
三是加大在企業(yè)實(shí)施“泉城學(xué)者建設(shè)工程”、“青年科技明星計(jì)劃”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”的力度。推進(jìn)人才、項(xiàng)目、基地一體化進(jìn)程。
四是深化人事制度改革。落實(shí)完善技術(shù)要素參與分配、期權(quán)和股權(quán)激勵、科技獎勵、職稱評聘等人才激勵政策，充分調(diào)動創(chuàng)新人才的積極性。
�。ò耍┥罨萍脊芾砀母铮ㄔO(shè)“陽光科技”
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深化科技管理體制改革，不斷增強(qiáng)科技管理系統(tǒng)配置資源、推進(jìn)創(chuàng)新、服務(wù)發(fā)展的能力。一是優(yōu)化科技資源配置。采取多種形式吸引企業(yè)、社會、金融等不斷加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，使政府科技資金真正成為“助推器”和“倍增器”。二是提高科技投入效益。以重大科技專項(xiàng)的實(shí)施為抓手，聚集優(yōu)勢科技資源，開展重大關(guān)鍵技術(shù)集成創(chuàng)新，以重大技術(shù)的突破，支撐我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)發(fā)展。三是實(shí)施陽光科技行動。加強(qiáng)科技項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、評估等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促進(jìn)科技計(jì)劃管理公開、公正、公平。在工作落實(shí)中，著重建立“三個(gè)機(jī)制”：一是建立工作研究機(jī)制，加快從事務(wù)管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。二是建立工作推進(jìn)機(jī)制，以工作責(zé)任制和責(zé)任追究制確保各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。三是建立工作績效評估機(jī)制，有效調(diào)動科技管理人員的積極性和創(chuàng)造性。（作者系濟(jì)南市科技局黨組書記、局長）
